□本报记者 赵富强 通讯员 王晓梅
在广袤的和静巴音布鲁克草原上，牧民定居点如星辰散落，最远的行政村、牧场与镇政府驻地相隔百余公里。过去，由于路途遥远，镇人大代表联络站门前冷清，牧民的心声与期盼，往往隐没于草原深处、蒙古包里。如今，和静县以创新实践破解基层民主难题，将人大代表联络站“搬”到牧民家门口，打造“流动代表联络站”，让全过程人民民主在草原深处落地生根、开花结果，书写了新时代基层民主的生动答卷。
破题：从“坐等上门”到“主动问需”的民主实践转型
“全过程人民民主，精髓在‘全’，关键在‘人民’。”巴音布鲁克镇人大主席欧英格日勒的这句话，道出了基层民主建设的重点。巴音布鲁克镇距离和静县城288公里，总面积2.3万平方公里，下辖6个行政村、2个社区和3个国有牧场，牧民居住分散、流动性强。传统的“坐班接访”模式，让许多忙于放牧的群众错失反映诉求和提出意见建议的机会，留守老人、儿童也难以参与民主实践，代表联络站一度面临“民意收集断层”的困境。
2024年初，镇人大主席团开展为期一个月的“草原问计”调研，走访570户牧民后发现：80%左右的牧民希望代表上门听取意见，65%的牧民认为“牧场就是最好的议事厅”。这份扎实的调研数据，成为推动联络站转型的“催化剂”。镇人大创新设立6个“流动代表联络站”，将全镇划分为6个服务片区，由57名州、县、镇三级人大代表轮流驻点，每月开展不少于3次的流动服务，真正实现“群众在哪里，民主渠道就延伸到哪里”。
“以前去镇上反映问题得骑两小时马，现在代表带着本子上门，我们放牧间隙就能聊事情、反映诉求。”敖伦布鲁克村牧民巴太的感慨，道出了“流动代表联络站”带来的真切变化。这种“上门服务”模式，不仅解决了偏远牧区群众参与民主生活的“空间距离”问题，更打破了“干部干、群众看”的心理隔阂，让牧民从民主实践的“旁观者”变为“参与者”。
履职：五项角色构建全链条民主服务体系
流动代表联络站走访到哪里，哪里就成了践行全过程人民民主的现场。代表们在听民声、集民智、解民忧的过程中，构建起覆盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的全链条服务体系。
当好政策宣讲的“传声筒”，让民主认知入脑入心。“全过程人民民主不是抽象概念，要让群众明白，党的政策怎么制定、村里的事怎么决定，都与每个人息息相关。”镇人大代表山巴依尔每次走访都带着两样东西：一本政策手册、一套宣传图册。在“铸牢中华民族共同体意识 万名代表进万家”主题活动中，代表们用“蒙古包夜话”“牧场故事会”等方式，把党的民族政策、惠民政策以及草原生态保护条例等法律法规转化为牧民听得懂的“家常话”。今年以来，各级代表已开展政策宣讲16场，覆盖1870余名各族群众，让“民主就是自己的事情自己说了算”的理念深入人心。
做好民意收集的“接收器”，让民主渠道畅通无阻。“您参加居民医疗保险了吗？”“对村里的合作社发展有啥想法？”流动代表联络站的登记本上，密密麻麻写满了群众的诉求。代表们创新推出“三问三记”工作法：问生产生活难题、问政策落实情况、问发展建议意见，记录群众原话、记录问题细节、记录解决时限。今年初夏，敖伦布鲁克村代表联络点收集到13户牧民关于“夏季转场时牧道损毁严重”的反映，镇人大当即组织代表调研并形成建议，推动镇政府两周内完成修缮，确保3000余头牲畜安全转场。截至目前，流动代表联络站收集各类意见建议20余条，其中16条已转化为实际举措。
扮演决策参与的“智囊团”，让民主决策贴合实际。2024年5月15日，巴音布鲁克振兴牧业有限公司种羊场举办了一场“草原议事会”。企业负责人、人大代表、牧民代表围坐一圈，就“如何提升黑头羊品质，打造区域牛羊肉品牌”这一议题展开热烈讨论。该议题源自联络站收集到的“牧民增收难”问题。人大代表们多次组织养殖户、技术人员、村干部协商，最终确定“引进专业队伍研究提升本地黑头羊品质和效益”的方案。如今，通过培育有机牛羊肉产业、拓宽销售渠道，牧民每只羊平均增收100元左右。这一由群众提议、代表推动、共同决策的项目，成为民主决策服务民生的鲜活案例。
成为事务管理的“监督员”，让民主监督落地见效。“草原生态保护补助奖励资金发放情况怎么样？是否及时准确给牧民发放到位？”在藏德图哈德村的流动代表联络站，镇人大代表青格乐询问草原生态保护补助奖励政策落实情况。流动代表联络站建立了建议办理跟踪督办制度，对群众反映问题的办理过程实行全程监督，办理结果需经代表和群众共同评议。今年春季，针对部分牧民反映补贴发放不透明的问题，人大代表们向村党支部反馈并督促整改，确保惠民政策精准落实。
当好人民的“勤务员”，让民主成果惠及群众。人大代表山巴依尔的笔记本里，有一页特殊的“困难群众台账”：都格的妻子患脑出血、艾尔登其米克需要学习用品、巴太家缺窗帘……这些琐碎的民生小事，在她眼中都是“天大的事”。她自费为巴太家安装窗帘，每周看望都格一家并协助办理医疗报销。代表们针对牧区实际困难，协调资源、推动解决。今年以来，流动代表联络站已为群众办实事16件，用点滴行动让牧民感受到民主实践带来的温暖。
扎根：在草原深处书写全过程人民民主新篇章
“哒哒的马蹄声是最动听的民主旋律，牧民的笑容是最生动的民主答卷。”这句话已成为巴音布鲁克镇人大代表们的共同心声。流动代表联络站的创新实践，让全过程人民民主在草原上有了具体形态和鲜活载体。从“群众跑腿”到“代表跑路”，从“被动等待”到“主动服务”，巴音布鲁克镇的流动人大代表联络站正以最贴近群众的方式，诠释着全过程人民民主的真谛——它不在书本里，而在草原的风中、牧民的笑声里，在代表与群众手拉手、心贴心的每一个瞬间。
欧英格日勒表示：“下一步，我们将在流动代表联络站基础上探索‘线上联络点’，通过微信视频、代表二维码等方式服务偏远牧户，进一步拓展民主渠道、激发代表参与热情。”
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